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2018-11-14 23:35 来源:宣城新闻网

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会议议程1.审议种子法修订草案;2.审议全国人大内务司法委员会关于提请审议慈善法草案的议案;3.审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议深海海底区域资源勘探开发法草案的议案;4.审议国务院关于提请审议电影产业促进法草案的议案;5.审议国务院关于提请审议关于授权国务院开展药品上市许可持有人制度试点和药品注册分类改革试点工作决定草案的议案;6.审议国务院关于提请审议批准亚洲基础设施投资银行协定的议案;7.审议最高人民法院关于行政审批工作情况的报告;8.审议最高人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告;9.审议最高法、最高检关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告;10.审议全国人大常委会执法检查组关于检查消费者权益保护法实施情况的报告;11.审议全国人大常委会执法检查组关于检查农业法实施情况的报告;12.审议全国人大内务司法委员会关于第十二届全国人大第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告;13.审议全国人大财政经济委员会关于第十二届全国人大第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告;切实加快财经财税体制改革李盛霖委员指出,必须切实加快财经财税体制改革的进度,尽快合理划分中央和地方、地方各级政府事权和支出的责任,完善分税制,给予地方政府与其履责相适应的财力和财权,以及稳定的税源,从源头上来减少地方政府对债务融资的过度依赖。

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海南农垦:66年老国企改革谋新生
拆藩篱 卸包袱 强产业
2018-11-14 作者: 记者 罗江 李志勇 陈碧琪 海口报道 来源: 经济参考报

  “这轮改革前,我对自己的身份定位感到迷茫,不知道算是政府人员还是企业员工。”海南农垦西培农场公司高管谭意香说。

  2015年底,新一轮海南农垦改革揭幕,海南省农垦投资控股集团成立,原海南省农垦总局的实体地位被取消。这家拥有60余年历史的老国企从政社企混合实体向完全市场主体转变。

在海南农垦三亚南滨农场落地的国家南繁生物育种专区。资料照片

  近三年来,海南农垦基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革,连续三次在农业农村部组织的量化考核中排名第一。改革红利充分释放,2017年,海南农垦实现总营收225亿元,总利润4.62亿元,较改革前的2015年大幅增盈约17亿元。

  从“政企不分”到“转身下海” 干部摘“官帽”扛指标

  自1952年成立以来,海南农垦就肩负着保障国家重要战略资源橡胶的使命。在计划经济时代,海南农垦对当地GDP贡献率一度超过30%。然而,随着改革开放的不断深化,政企社不分的体制机制藩篱日益凸显,坐拥全省五分之一土地、九分之一人口的海南农垦陷入长期亏损。

  下属场处级单位一度多达150多个,处级、科级干部数千名……长期以来,政企不分的海南农垦体制机制弊病凸显,发展举步维艰。2008年,海南农垦迈出实质性改革步伐,但实现农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”后,“两张皮”相互掣肘,资源难以整合。

  “行政化的管理下,农场自主经营权被总局收得紧紧地,从上项目到招人才都被严格限制。农场场长相当于处级干部,部门负责人相当于科级干部。干部由上级任命、对上级负责,在企业盈利方面的责任反而弱化,缺乏在市场‘游泳’的能力。”海南农垦一名退休干部坦言。

  2015年底,新一轮改革启动,原海南省农垦总局的实体地位被取消,海南省农垦投资控股集团成立。海南省委副书记、深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军介绍,至此,海南农垦单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变;管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变;运行机制从行政指令向法人治理转变。

海南省农垦投资控股集团有限公司总部大楼。资料照片

  农场企业化同步推进,38家农场转企改制成立27家农场企业和4家产业集团,成为自主经营的独立市场主体,政府管理职能随之剥离。以东昌农场为例,农场机关17个科室整合为6个公司职能部门,实现瘦身健骨。

  “20多家涉及旅游和地产的下属企业重组为海垦实业集团,解决了企业机构臃肿等问题。”海垦实业集团副总裁卢致洲介绍,过去20多家公司仅管理层就有400多人,整合重组的实业集团只剩80多个,整合后每年管理运营费用减少1500万元。

  “官帽”没了,农场干部转身“下海”。针对农场公司制定的25大项、数百小项考核指标紧紧围绕盈利目标,肩扛指标的经营人员有了“等不起”的紧迫感。部分农场干部感慨:担子重了、方向明了,天天盯着指标干。“一张报纸一包烟,悠闲优哉过一天”的日子一去不复返了。

  现代企业制度下,“干多干少一个样”的局面被扭转。农场场长变身二级企业董事长,凭业绩领薪酬,绩效从零元到50万元不等。改革后,红明农场公司董事长王波月收入翻了一番,突破1万元,去年因带领公司扭亏为盈,还拿到6万元绩效奖。“打破大锅饭大家热情高涨,见面不再聊级别,比的是谁家经营效益好。”

  海南农垦控股集团人力资源部副部长李健说,改革后腾出数百个管理岗位大方引才,人才选拔不再论资排辈,企业高管带目标、带措施竞聘上岗。

  2016年以来,海南农垦前所未有地在全国范围内开展3次大规模公开招聘,聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170余人。通过公开竞聘,东昌农场公司选拔出全垦区最年轻的“80后”总经理麦全法。他凭着“脑子活、点子多、敢想敢干”赢得职工信任,就任当年力推改革,使农场减亏743万元。

  从“什么都管”到“卸下包袱” 农场轻装上阵

  走进海南农垦西联农场场部,仿佛回到上世纪80年代的小城镇,昔日“农场办社会”的印记随处可见:水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等“五脏俱全”。

  这是海南农垦长期背负沉重社会负担的一个缩影:大大小小100多项社会管理和公共服务职能“一肩挑”,公安、医疗、教育、环卫等机构一应俱全。“社企不分”一度导致许多国有农场资金运转困难、负债率高企。

  什么都管却什么都管不好,干部劳心费力,群众满心怨气。西联农场公司董事长何传经介绍,2005年海南天然橡胶产业集团(下称“海胶集团”)成立后,剥离了农场12万亩橡胶优质资产,农场盈利乏力还得背负社会包袱。小到计划生育、大到小城镇建设,都得农场出钱出人干。2014年社会管理支出3500多万元,资金缺口500多万元。

  随着社会职能属地化改革的推进,海南农垦办社会职能向地方转移。垦区直属医院和农场医疗卫生机构、公安及从事协警工作的保安人员、水库安全、住房公积金以及农场所属公办学前教育机构全数移交地方管理。

  近3万名在职和退休人员移交后,人员工资、养老金等大幅增长,与地方基本持平。1.9万名教师工资收入提高一倍以上,垦区纳入属地医疗保险,住院医疗费报销从原农场统筹的封顶1.2万元提高到25万元。

  原南滨农场退休干部郑有干对此深有感触:因原先农场未足额缴纳社保甚至断保,退休后他每月到手退休金只有300多元。移交后,退休金上涨到3000多元。仅在原南滨农场,像他这样的退休干部就有200多人。

  海南还因地制宜创造性地设“居”,政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。目前海南已全面完成农场设“居”工作,83个“居”共接收原农场从事社会职能工作人员近3000人。

  农业农村部农垦局副局长彭剑良说,“居”的设置有效解决了制约农场办社会职能改革中存在的编制、人员、经费等问题,减轻企业负担、节约行政成本、方便垦区群众。

  八一总场公司董事长罗永华介绍,儋州市在该公司辖区内设了9个“居”,原八一总场承担的60多种163小项社会职能一并移交,2017年公司管理费用同比减少1778万元。轻装上阵的八一总场去年扭亏3211万元,实现净利润1035万元。“亏损大户一跃成为盈利标兵,卸掉包袱的农场终于像个企业了!”

  乌石农场公司职工张勤美说:“过去办事得到农场机关一个个科室签字盖章,要是人不在还得耽误。设‘居’后办事更方便了,直接提供一站式服务。”屯昌县设立5个“居”后,农场受理事项、办结事项增幅较此前同期分别超过100%、200%,办结率从60%提高至99.4%。

  今年7月,在全国农垦国有农场办社会职能改革等工作2018年度年中期量化考核中,海南农垦居榜首。农业农村部评价“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”。

  从“家底不清”到管理有序 激活土地价值

  1041万亩土地是海南农垦最宝贵的生产资料,也是各方利益争夺的焦点。屯昌县委书记田志强给出了一组数据:屯昌县内垦区土地面积占比约40%,但2016年垦区GDP占全县比重却不足10%。这说明农场土地资源价值未充分释放,“捧着金饭碗”过穷日子。

  海南农垦各农场分散在全省各个市县,与地方农村犬牙交错。未确权地、争议地、被占地等“三类地”问题突出。仅原红明农场就与周边168个村庄存在8000多亩土地的权属纠纷。海南省上一轮农村土地确权后,垦区仍有150万亩土地未确权。

  摸清土地家底,成为新一轮海南农垦改革的重要任务。海南农垦联合国土、农业部门推进垦区“三类地”确权和调处,根据土地使用历史和现状确定土地权属,调处一宗、登记一宗、发证一宗。

  “针对相邻土地权利人拒绝履行指界签章手续,有关部门采取强制性措施。靠近村庄土地的边缘地如果是村民长期使用,同时存在村庄地少人多情况,农场也酌情让利,维护场地关系。”东兴农场公司经营管理部部长谢明说。

  目前,海南农垦土地权籍调查面积999.32万亩,占土地总面积的96%,登记发证面积990.48万亩,登记发证率95.12%,位居全国垦区前列。收回私垦私占土地约60万亩,其中30万亩农业用地将作为生活保障田,优先用于安置约4.4万名无地少地困难职工。

  大量“账外地”被收回,岭门农场公司所有在岗无地职工每人获得安置10亩基本田。职工曾祥全通过“土地换就业”下岗后种起圣女果,年纯收入突破20万元。“守着一年几千元的社保补贴,不如免地租种水果实惠。”

  租金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象是农场土地经营管理的另一大顽疾。海南农垦控股集团农场事务部部长王绥文介绍,过去有的农场土地租金每年每亩最低只有一二十元,租期长的达到70年,甚至无限期。职工承包地多寡不均,原红明农场有个职工承包了1800亩土地,有的职工只能租到两三亩。

  在全面深化农垦改革中,全国仅有5个垦区选择改革完善职工承包租赁经营管理制度试点,堪称改革中的“硬骨头”。2016年7月起,海南农垦控股集团分两批在所有农场推广农用地清理规范工作,建立阶梯地价、换补签承包合同。

  规范清理后土地收入大幅提升,2016年,半数以上农场仅凭租金收益就扭亏为盈。“农场有一处1012亩的荔枝园因面积过大,根据新规要换签合同。”红明农场公司董事长王波说,这块土地实行每亩205元至410元共5级阶梯地价,换签协议后增加收入约21万元。公司通过换补签合同,每年土地租金增加462万元。

  土地规范清理有力维护了国有土地的合法权益,也保障了企业和职工的利益。垦区农用地地价由前三年平均每亩每年67元提高到135元,涨幅达101%。从今年开始,可实现土地租金年收入2.2亿元,较前三年平均收入增加1.46亿元,增幅达213%。

  沉睡的资源被盘活,蓝洋农场公司利用清理收回的1300亩土地,成功“联姻”两家外来企业合作开发项目,预计增加土地收益150万元以上。东昌农场公司3555亩农用地资本化方案获批后,公司由资不抵债变成正资产,具备了融资发展产业的能力。

  “我们将具有开发价值的农用地通过量化资产登记入账,从而将企业的资源形态转变为资产形态。”海南农垦控股集团总经理王业侨说,“这样不仅解决了企业资产量不明的问题,也为企业发展产业、进行项目招商提供产权清晰的土地资源,增强了企业融资能力,优化了企业的资产结构。”

  从“一胶独大”到“八八”战略 多元产业蓝图初绘

  因胶而生,因胶而兴。自诞生之日起,海南农垦的命运就与橡胶紧密相连。几代农垦人经过30年艰苦创业,实现了北纬17度以北大面积植胶的奇迹,突破了西方对我国的战略资源封锁,建成中国最大的天然橡胶生产基地。

  长期以来,橡胶产业营收占总营收约90%,海南农垦多年来一直未走出“砍了再种,种了再砍”的怪圈。天然橡胶价格连年低迷,海南农垦橡胶生产成本长期倒挂,每生产1吨干胶一度要倒赔五六千元,“一胶独大”独木难支。

  海胶集团中建分公司的胶工雷金翔告诉记者:“价格最低时6两1杯的胶水只能卖到0.75元,还不如1瓶矿泉水值钱。”

  因胶而困,因胶而变。橡胶主业不能丢,唯有“内稳外拓”兼顾保供给、谋发展。作为海南农垦的“长子”,海胶集团近年来淘汰落后胶园,高标准推进200万亩核心胶园建设;调整橡胶加工布局,将87家橡胶加工厂整合为13家加工分公司实现集约化、规模化生产,目前加工年产能已超32万吨,橡胶加工成本同比下降7.96%。

  海胶集团有关负责人介绍,集团还在云南成立子公司和加工厂,实现对12万吨橡胶资源的控制;将橡胶产业重心向橡胶高产区转移,到自然条件更好、产量更高、土地和劳动力更便宜的老挝、缅甸等国家种植橡胶,转移产能。

  该集团还以资本、技术为纽带,进行橡胶园、加工厂及乳胶企业合作并购,目前已通过全资、控股、参股等形式参与10余家境外公司经营。从今年起,海南农垦天然橡胶控制量每年超过240万吨,成为全球植胶面积最大的企业。

  “一胶独大”困境正在破解,海南农垦同时推进资源整合,布局特色产业。在海南农垦,胡椒、芒果、茶业等具有独特优势的产业处于规模小、经营分散、产业链短的状态。

  在新一轮海南农垦改革中,海南提出海南农垦产业发展“八八”战略,重点发展天然橡胶、南繁育种、热带水果等八大产业,加快建设桂林洋国家热带农业公园、南田国家现代农业示范园等八大园区,用3年至5年时间发展成为热带农业王牌产业的主力军,热带特色农业的排头兵。

  根据市场和产业发展需求,海南农垦大刀阔斧地资产重组。海南农垦控股集团党委书记、董事长杨思涛介绍,三年来,整合重组产业相近、行业相关、主业相同的企业,陆续成立果业、茶业、胡椒、畜牧、实业等专业化公司,形成“专业化运营、集团化管控、一体化运作”的营运格局,实现从单一、分散生产经营环节向全产业链、价值链经营。

  “白马岭茶厂过去做低端的红碎茶,主要供应岛内的茶店,每年大量卖不出去的茶业低价处理得论麻袋卖。重组前年年讲控制亏损,不敢想盈利。”海南农垦茶业集团白马岭茶厂厂长范思斌说,2016年茶业集团成立后,整合了垦区2万多亩茶业生产基地,年产茶叶500余吨,同年实现净利润657万元,同比增长超12倍。

  2005年以来,随着海胶集团的成立和上市,各农场一度面临产业“空心化”。海南农垦控股集团总经理王业侨介绍,在此轮农场转企改制过程中,产业禀赋和基础较好的农场单独改制成公司;与园区建设相结合,将农场改制成园区建设主体运营公司;与产业集团发展相结合,按产业集团需要推进农场改制并划归产业集团管理。

  各农场围绕资源禀赋和产业特点,谋划热带特色种养项目、共享农庄、生态旅游等特色项目,整合资源,做专做强。红明农场利用规模优势打响“红明红”荔枝品牌,2017年公司实现总产值8亿元,荔枝上下游全产业链产值就达5.1亿元。今年,该公司打造了海南农垦首个共享农庄,5月进入荔枝采摘季后,每逢周末农场周边酒店客房爆满,餐馆生意火爆,释放了“一业兴百业旺”的效应。

  2017年,海南农垦下属农场公司首次全部盈利,2016年亏损严重的八一、南金、乌石农场公司净利润分别增长190%、120%、120%,成为海南省乡村振兴战略的先行军。

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